人工智能（AI）基础设施建设情况
菲律宾政府高度重视人工智能对经济发展的潜力，近年推出国家层面的战略部署。2021年菲律宾贸易和工业部发布《国家人工智能路线图》，提出将菲律宾打造成东盟地区的AI枢纽。该路线图于2024年进行了更新，纳入生成式AI等新趋势，并设立了全国首个人工智能研究中心（CAIR）。
CAIR于2024年正式启动运营，作为国家AI创新枢纽，旨在汇聚人才推动AI在农业、城市规划、灾害管理等领域的应用，并平衡AI伦理与治理。政府还强调“整体国家”（whole-of-nation）协作，由各部门和私营企业共同支持AI产业发展。
配图由Gemini 2.0生成
在投资方面，菲律宾AI市场正快速增长。预测显示2025年市场规模将达10.25亿美元，并以约28%的年复合增长率增长，2030年有望达到34.87亿美元。
政府近年积极吸引AI领域投资：2023年达沃斯论坛期间，菲律宾代表团引来了欧洲多家科技企业对菲律宾数字经济和AI创业的浓厚兴趣。菲律宾财政部长在会上表示欢迎全球企业在菲拓展数字银行、生成式AI应用、区块链等新兴领域。
本地企业对AI的采用也在增加，2021年约14.9%的菲律宾企业已使用AI技术。不过，中小企业的AI应用仍处于早期，面临基础设施不足、认知欠缺和资金匮乏等障碍。
针对这些问题，菲律宾发展研究院（PIDS）建议政府加大投入，提高偏远地区的宽带覆盖，并投资建设更多数据中心和云计算设施，以夯实数字基础。
目前AI在菲律宾的应用场景主要集中于客服聊天机器人、个性化推荐、金融科技和智能医疗等方向，部分政府部门也在探索将AI用于天气预报、智慧城市和公共服务等领域。
政策和监管方面，菲律宾尚无专门的AI法律，但近三年相关政策快速演进。政府于2020年成立跨部门AI委员会并启动AI道德和治理讨论，2021年的AI路线图也涵盖了AI伦理框架。
国会中多项AI相关法案正在审议，例如第7913号和第7983号众议院议案等，试图为AI发展和使用制定指导原则。这些法案内容包括对AI的定义、监管机构职责（有提议成立“人工智能发展局”）以及禁止AI大规模替代人工作业等。
目前监管仍在完善中，业界期待更清晰的指南来确保AI的伦理使用和数据隐私安全。总体而言，菲律宾政府近三年在政策层面积极营造支持AI研发和应用的环境，但在基础设施投入和人才培养上仍需持续加强，以匹配AI高速发展的需求。
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主要云服务厂商在菲律宾的布局
全球主要云计算厂商日益重视菲律宾市场，并通过本地基础设施部署和合作拓展服务：
亚马逊AWS：AWS目前尚未在菲律宾设立完整的区域（Region），但于2023年6月宣布在马尼拉推出本地云基础设施节点AWS本地区域（Local Zone），提供计算、存储等服务以显著降低时延。
通过马尼拉Local Zone，菲律宾用户可以实现应用部署的单毫秒级延迟，并满足数据驻留要求，将工作负载更贴近本地。AWS还已在菲律宾开放Direct Connect专线接入，方便企业将本地数据中心与AWS云私网直连。
这些投入标志AWS正借助边缘设施深耕菲律宾市场，为未来可能的区域性数据中心布局做准备。
谷歌云（Google Cloud）：谷歌云目前在菲律宾没有落地独立的云区域，但已在本地设有网络节点和合作伙伴生态。菲律宾政府近年来积极招揽谷歌等超大规模云商投资，根据谷歌和淡马锡等的报告，菲律宾正成为下一波云基础设施扩张的重点区域之一。
谷歌云已在马尼拉设立办公室并与本地机构合作开展人才培训和数字化项目。此外，多家菲律宾企业采用谷歌云提供服务，例如菲律宾首家纯网络银行Tonik即建立在谷歌云平台上运营。
谷歌在2023年宣布将新增马来西亚、泰国等亚太云区域，显示出对东南亚市场需求的重视，未来有望进一步考虑菲律宾。近期菲律宾政府修订法规并提供激励以吸引包括谷歌在内的云服务商，在这些利好下谷歌云被认为有潜力在菲扩大全球基础设施布局。
微软Azure：微软同样看好菲律宾数字化进程，虽然目前Azure未在当地建立数据中心区域，但已通过Azure Edge节点和内容分发网络（CDN）为菲律宾用户提供服务。
微软与菲律宾政府和企业开展了广泛的数字化合作项目，并在2021年启用了位于马尼拉的Azure云中枢以支持本地客户。近年来微软还与菲律宾通信部（DICT）签署合作备忘录，协助提升政府上云和网络安全能力。
随着菲律宾数据中心容量的扩张（预计2025年将增至300MW），微软被业界预测可能将菲律宾纳入其下一阶段Azure区域版图，以满足本地对混合云和低时延服务的需求。
阿里云：阿里云是最早在菲律宾建设数据中心的国际云厂商之一。2021年阿里云在马尼拉建立了本地数据中心，成为提供全面云服务的区域节点。借助该数据中心，阿里云向菲律宾客户提供弹性计算、数据库、安全、存储、机器学习等完整云产品。
2022年阿里云在菲律宾发布“Cloud One”计划，携手政府（DICT）帮助本地企业上云和数字化转型。阿里云服务已被菲律宾主流机构采用，如全国最大的媒体集团ABS-CBN使用阿里云对象存储来扩展其数字内容分发能力。
2024年阿里云宣布未来三年将在包括菲律宾在内的重点市场新建更多数据中心，以扩大全球AI算力基础设施。这意味着阿里云有望在现有基础上进一步提升菲律宾云区域的容量和冗余，为本地客户带来更强劲的云计算和AI服务支撑。
腾讯云：腾讯云目前在菲律宾尚未直接运营数据中心，其全球21个云区域主要分布于中国、北美、欧洲及亚洲其他国家（如泰国、新加坡、日本等）。虽然菲律宾未列入腾讯云已开通的区域，但公司高度关注东南亚市场的增长。
近年来腾讯云在邻近的曼谷、新加坡等地开设了数据中心，以满足区域客户需求。2024年腾讯云曾在菲律宾举办云技术论坛，并宣布与本地企业合作提供云解决方案服务。
预计随着菲律宾数字经济的发展，腾讯云未来可能通过合作伙伴或自建方式增加在菲的基础设施投入。目前腾讯云已与一些菲律宾企业在游戏、金融等领域展开云服务合作，为日后更大规模进入市场打下基础。
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本地电信运营商布局（5G、宽带、数据中心）
菲律宾三大电信运营商（PLDT集团旗下Smart、Globe Telecom、Dito Telecommunity）在过去三年投入巨资升级网络基础设施，包括5G部署、光纤宽带铺设和数据中心建设。
PLDT（及其无线部门Smart）：作为菲律宾老牌电信运营商，PLDT在5G和光纤领域均处于领先地位。Smart于2020年率先推出5G商用服务，并迅速扩大全国覆盖。2024年第一季度，第三方测评显示Smart在5G覆盖和下载速率等指标上保持领先。
PLDT还持续加大固网宽带投资，建成全国最大的光纤网络。其固网品牌PLDT Home截至2023年已铺设约1,720万户家庭可接入的光纤（Homes passed），覆盖全国约71%-73%的城市和城镇。
PLDT近期通过绿色贷款筹资10亿比索，用于升级扩容全国主干光纤网络，以满足数据流量的高速增长。在数据中心方面，PLDT旗下的ePLDT是菲律宾规模最大的数据中心运营商，拥有遍布全国的VITRO数据中心网络（共10余座设施）。
这些数据中心主要分布于大马尼拉（如马卡蒂、帕赛、帕拉纳克等）以及区域枢纽城市宿务和达沃等。为满足云服务和本地存储需求，PLDT正大举扩建其数据中心版图：计划中的第11座数据中心VITRO Sta. Rosa坐落于拉古纳省5公顷园区，初期供电容量14MW，2024年投入运营后将逐步扩充至50MW。
此外，PLDT在2023年宣布筹建第12座数据中心，设计容量高达100MW，是迄今规模最大的单体项目。这些投资将进一步巩固PLDT作为菲律宾数字基础设施核心提供者的地位。
Globe Telecom：Globe是菲律宾另一主要运营商，近年在5G和宽带领域亦保持高速推进。Globe于2020年开通5G服务，并在2021-2023年进行了大规模网络升级。2022年Globe完成了史上最大规模的单年资本开支，新增1,702个蜂窝站点并升级13,600个基站至4G，以及新建2,267个5G站点。
截至2023年底，Globe的5G室外覆盖率已达大马尼拉地区的97.9%，在主要省会城市群（维萨亚斯和棉兰老部分城市）覆盖率超过92%。全国已有超过580万部设备连入Globe的5G网络。固网方面，Globe大力发展光纤到户（FTTH）业务，2022年曾实现光纤用户数翻番。
2023年Globe优化资本支出策略，放缓新建光纤线路（同比下降85.8%），转而重点提升已铺设网络的利用率，并面向价格敏感用户推出预付费光纤宽带套餐（GFiber Prepaid）。
在数据中心领域，Globe于2022年将旗下数据中心资产与新加坡ST Telemedia合资组建了STT GDC Philippines，引入Ayala集团和STT的投资约1亿美元。Globe原本运营位于马尼拉的3座数据中心和达沃的1座数据中心，通过合资公司，这些设施正进一步扩容：2023年STT GDC菲律宾宣布在马卡蒂、甲米地和奎松市的现有数据中心增加总计5.2MW容量。
同时，双方于2023年5月动工兴建菲律宾迄今最大的超大规模数据中心园区——STT Fairview，位于奎松市Fairview地区。该园区规划总IT负载达124MW，第一期28MW将于2025年一季度上线。STT Fairview被定位为菲律宾最大、最互联且最可持续的中立数据中心，将显著提升菲律宾对超大规模云客户（hyperscalers）的吸引力。
Dito Telecommunity：Dito是菲律宾第三家全国性电信运营商，于2021年3月正式商用，打破了PLDT和Globe的双寡头格局。Dito由菲律宾Udenna集团与中国电信合资，成立以来快速建设网络基础设施从零起步。
其移动网络主要采用4G LTE和LTE-A技术，并在重点城市部署5G基站提供服务。截至2023年8月，Dito移动用户数已达774万。为履行牌照覆盖义务，Dito在上线两年内建设了超过5000座通信塔，并覆盖超80%人口。
尽管初期以移动业务为主，Dito也在探索固定无线接入等宽带服务，以利用其4G/5G网络为家庭和企业提供互联网连接。相较另外两家运营商，Dito目前在数据中心方面的布局信息较少，其核心网节点主要用于自身运营支撑，尚未公开大规模商业数据中心计划。
但作为行业新 entrant，Dito的加入已明显促进行业竞争，倒逼Globe和PLDT加快5G和宽带投资步伐。政府亦希望通过支持第三电信商，提升整体通信基础设施水平，降低资费并改进服务质量。
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数据中心项目数量及分布情况
菲律宾数据中心市场正经历高速增长，现有和规划中的项目分布日益广泛：
现有数据中心分布：目前菲律宾的大型数据中心主要集中在首都大马尼拉都会区，包括马卡蒂、塔吉格、帕赛、帕拉纳克、奎松等城市。这些地区经济活动密集、网络骨干完善，是数据中心选址首选。
此外，在宿务和达沃等大区中心城市也布局有数据中心，以服务毗邻区域的需求。本土运营商方面，PLDT集团旗下ePLDT运营着全国最多的数据中心，共有10-11座，品牌为VITRO数据中心，地点覆盖吕宋岛（大马尼拉及拉古纳、邦板牙克拉克等）、米沙鄢群岛的宿务，以及棉兰老岛的达沃。
Globe（现STT GDC菲律宾）目前运营着至少4座数据中心（大马尼拉3座，达沃1座）。国际云厂商方面，阿里云已在马尼拉建成一个可用区的数据中心；一些全球中立第三方也开始进入，比如Equinix公司2024年宣布以全现金收购菲律宾的3座数据中心（来自本地供应商Total Information Management），标志着Equinix首次进入菲律宾市场。
Equinix收购的这三座数据中心机柜总容量超1000柜，并预留土地供进一步扩建，将为菲律宾引入其全球超过10,000家生态客户资源。
在建和规划中的项目：受益于云计算和数字化需求激增，菲律宾正涌现一批超大规模（Hyperscale）数据中心项目：
o前述Globe与STT合作的Fairview园区（124MW）是焦点项目，初期28MW计划2025年投入运营。
oPLDT的Sta. Rosa数据中心（拉古纳）将于2024年启用14MW，满负荷50MW；其后续的第12数据中心规划高达100MW。
o新加坡SpaceDC公司投资7亿美元，在黎剎省Cainta建设72MW的超大数据中心园区，预计2022年底开通并在2023年扩容。该项目将完全使用可再生能源供电，被誉为菲律宾最大的绿色数据中心之一。
oBeeinfotech在马尼拉也新建了多层大型数据中心（启用于2021年，容量达3千平方米以上），瞄准企业托管需求。oYCO Cloud、IP Ventures等本地企业亦投入数据中心建设。比如YCO在巴石市运营设施，并规划于甲米地建设新的园区。
此外，菲律宾政府正推进建立国家级数据中心。2023年9月消息称，信息和通信技术部（DICT）计划在北吕宋新建政府数据中心，以加强公共部门数字服务能力。
容量增长趋势：根据DICT统计，截止2023年中菲律宾全国数据中心总装机IT负载约60MW。随着在建项目陆续投产，预计到2025年总容量将达到约300MW，增幅高达5倍。
这一预测被认为相对保守——若包含企业自建的数据设施，实际增量可能更高。DICT部长表示，多个单体超过100MW的大型数据中心将在两年内出现，显示国际“超大规模”云企业正将菲律宾视为理想的区域基础设施部署地。
例如Microsoft、Google等公司被传出有意在菲律宾设立云算力区域，就是看中了本地高速增长的用户和数据流量，以及近年电力供应改善（包括可再生能源发展）和投资环境开放等利好因素。总体而言，菲律宾数据中心正从过去相对不足的状态（全国仅60MW）跃升为亚洲新兴的数据枢纽，其地理位置、人才储备和政策支持都有助于吸引更多此类投资。
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相关政策法规动向（近三年）
过去三年，菲律宾在数字基础设施投资和AI发展的政策法规方面出台了多项重要举措：
投资与行业开放政策：菲律宾于2022年对多部法律进行了里程碑式修订，放宽外资准入以吸引数字经济投资。其中，《公共服务法》修正案允许电信、数据中心等被重新定义为“公共服务”的行业可由外国投资者100%控股（此前电信被视为公共事业限制外资40%）。
这一变革消除了云服务商和数据中心商在菲独资设立的法律障碍。同期修订的《外国投资法》降低了外资企业进入门槛，《零售贸易自由化法》放宽了零售业外资条件，而2021年生效的《企业复兴和税收激励法（CREATE）》将公司税从30%降至25%并实行新的激励清单。
这些政策组合极大提升了菲律宾对国际科技和基础设施投资的吸引力。官方数据显示，2023年菲律宾获批的数据中心外资投资项目金额显著上升，即是上述开放政策效果的直接体现。
此外，菲律宾政府鼓励地方政府与私营伙伴合作PPP模式建设数字设施，并通过投资委员会（BOI）将超大规模数据中心列为优先推进项目，提供如关税减免、所得税优惠等激励措施。
通信和宽带政策：为加快全国网络覆盖，DICT在2017年发布《国家宽带计划》（NBP），近三年加速实施，支持利用政府光纤干线与民间资本合作，改善农村和偏远地区的互联网接入。2020年DICT出台“上云优先”（Cloud First）政策，要求政府部门优先采用云计算架构提升服务效率。
2022年，政府通过《自由接入互联网法》的实施细则，在全国范围内部署免费Wi-Fi热点，尤其覆盖公共场所和贫困地区，并要求电信商共享基础设施以降低重复建设成本。
频谱管理方面，国家电信委员会（NTC）近年启动5G频谱竞拍和重耕，以支持运营商部署5G。不过由于历史原因，菲律宾仍是少数要求电信运营需国会特许授权的国家，这一法规也在讨论改革以简化新进入者流程。
2023年，菲律宾国会着手审议《开放接入数据传输法案》，试图取消数据通信网络建设需特许的限制，鼓励更多企业参与骨干网和数据中心互联建设（截至2024年该法案仍在立法过程中）。
电子政务与数据法规：数字基础设施的发展也反映在电子政务领域。2023年菲律宾通过了《电子政务法案》，要求各政府机构在3年内实现核心服务在线化并互联互通。DICT牵头建立统一的电子政务平台（eGovPH超级App），目前已整合超过70个政府服务。
为支撑庞大的政务数据，政府计划建设自己的数据中心并采用商用云服务结合的模式。在数据治理方面，菲律宾早有《数据隐私法》（2012）保障个人信息，近年则关注开放数据和云安全标准制定。
2022年还颁布了《SIM卡登记法》（RA 11934），要求移动用户实名登记SIM卡，以打击网络犯罪和提升账号安全。
AI相关政策法规：除前述国家AI路线图和AI研发中心建设外，立法层面对AI的关注在近三年逐步升温。2020年参议院即提出决议要求评估AI对就业的影响并制定国家战略。2021-2022年，多份AI议题的政策白皮书发布，讨论AI伦理原则和监管沙盒。
2023年，众议院有至少4部AI相关提案在审议，包括《人工智能产业发展法案》《负责AI使用法案》等。这些法案大多呼吁设立专门机构协调AI发展，如“人工智能发展署”（AIDA），制定AI系统认证标准，鼓励政府与私营部门采用AI，同时预防负面影响如就业替代。
虽然截至2024年底菲律宾尚未通过任何专门AI法律，但政府已在现有框架下采取了一些措施，例如由DICT和DTI联合发布AI伦理指南草案，IPO菲律宾（知识产权局）针对生成式AI版权问题给出法律解释。此外，菲律宾在国际舞台也积极参与AI治理讨论——2023年宣布将倡议在东盟层面建立AI法律框架，以促进区域合作和标准统一。
可以预见，随着AI技术的普及，菲律宾将在不久的将来完善本国的AI法律体系，为人工智能安全、负责任地发展保驾护航。
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小结
综上，菲律宾的数字基础设施建设正处于历史性的提速阶段。一方面，政府密集出台政策打开市场准入、提供激励，吸引了全球云服务巨头和数据中心投资者竞相布局菲律宾；另一方面，本土电信运营商和科技企业亦在5G网络、全国光纤和数据中心方面投入前所未有的资源，实现了覆盖率和容量的飞跃式提升。
人工智能作为数字经济的前沿领域，菲律宾通过国家战略和研发中心建设抢占先机，力图将自身打造为区域AI创新中心。当然挑战依然存在：菲律宾城乡数字鸿沟尚未完全弥合，中小企业对AI和云的认知与人才储备仍显不足。但凭借政策驱动和市场需求，菲律宾正迅速补齐短板。可以预见，在未来三到五年内，菲律宾将成长为东南亚举足轻重的云计算和数据中心枢纽，并为人工智能等新兴技术的落地提供坚实的基础设施支撑。
参考资料：
1. State of AI in the Philippines in 2025: A range of perspectives
2. Philippines - Digital Economy
3. Alibaba Cloud Launches Cloud ONE Program
4. Alibaba Cloud launches first cloud region in Mexico; to build data centers in Malaysia, the Philippines, Thailand, and South Korea
5. Globe Telecom adds 256 5G sites across the Philippines
6. Global Telecom and PLDT enhance investment for customer experience
7. Equinix to Extend its Digital Infrastructure Platform to the Philippines with Acquisition of Three
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